國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的通知

發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號

? ? 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，外交部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、國管局、法制辦、中科院、氣象局、海洋局、鐵路局、民航局、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、認(rèn)監(jiān)委：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))

　　國家發(fā)展改革委

　　2017年12月18日

　　關(guān)于《方案》的官方解讀，12月19日，國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議。會議指出啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐，是深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的一項重要舉措，對引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展，將起到積極的推動作用。

??? 會議指出，《方案》是全國碳市場建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，《方案》的印發(fā)標(biāo)志著全國碳排放交易體系正式啟動。要堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè)，在碳市場平穩(wěn)有效運行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場。

　　會議要求，各相關(guān)部門、各地方、各有關(guān)行業(yè)和企業(yè)要充分認(rèn)識全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作的重大意義，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職、齊心協(xié)力，共同推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

　　會上，湖北省、上海市和國家氣候變化專家委員會的領(lǐng)導(dǎo)作了發(fā)言。會后，國家發(fā)展改革委與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9個省市人民政府共同簽署全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運維工作的合作原則協(xié)議，并召開新聞發(fā)布會，圍繞《方案》內(nèi)容和全國碳市場建設(shè)工作回答了中外媒體的提問。

　　新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張勇介紹，發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱《方案》)，這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動，意義重大。此次全國碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。

　　他表示，《方案》對全國的碳市場建設(shè)有三個方面的主要制度：一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度;二是重點排放單位的配額管理制度;三是市場交易的相關(guān)制度。同時，也要進(jìn)行碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個支撐系統(tǒng)的建設(shè)。之后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委在對承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。

　　國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，發(fā)改委以發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設(shè)，主要考慮了以下因素：一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，比較容易進(jìn)行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是這個行業(yè)的排放量很大，目前發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。如果啟動交易，這個規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

　　啟動碳交易，對企業(yè)有沒有影響?對此，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理回應(yīng)稱，啟動碳交易對企業(yè)會產(chǎn)生深刻的影響。

　　首先，碳市場會對企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用煤、用氣和用電并不清楚，啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要從班組的臺賬到企業(yè)的會計注冊表，全面地衡量各項指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

　　其次，對企業(yè)的經(jīng)營決策也會產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)排放多少、排放什么等并沒有成本考慮。啟動碳交易之后，在企業(yè)的經(jīng)營決策當(dāng)中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，就會考慮是不是需要放棄。

　　再次，對企業(yè)的投資也會產(chǎn)生深刻的影響。碳排放權(quán)交易根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。這種情況下，企業(yè)不能長期處在基準(zhǔn)線以下的位置，必須要加大投資力度，改善經(jīng)營管理，使得單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過這個標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來的市場競爭當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

　　蔣兆理認(rèn)為，從行業(yè)來看，有的企業(yè)會因為碳交易增加負(fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。

　　“當(dāng)然，碳市場是個循序漸進(jìn)的過程，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發(fā)揮作用。以上對企業(yè)所產(chǎn)生的積極的作用，會逐漸地顯現(xiàn)出來。”他說。

??? 儀器信息網(wǎng)編輯認(rèn)為，此次碳排放政策公布之后，碳排放檢測儀器市場或?qū)a(chǎn)生重大利好。精確的儀器測量可以獲得準(zhǔn)確而全面的碳排放數(shù)據(jù)，從而為碳排放政策的執(zhí)行和減排措施的制定提供有力的技術(shù)支持。

　　目前，碳排放檢測技術(shù)主要為色譜和光譜技術(shù)，如氣相色譜技術(shù)、傅里葉變換光譜技術(shù)、可調(diào)諧半導(dǎo)體激光吸收光譜技術(shù)、非分散紅外檢測技術(shù)等，涉及儀器為氣相色譜儀、溫室氣體在線氣相色譜儀、紅外線CO/CO2氣體分析儀、煙氣分析儀、溫室氣體通量在線觀測系統(tǒng)、便攜式溫室氣體分析儀(CH4, ?CO2, H2O)、便攜式土壤、水體溫室氣體監(jiān)測儀等。北分瑞利、華云儀器、磐諾、均方理化、LGR、賽默飛等儀器廠商已有此類產(chǎn)品，其他相關(guān)企業(yè)也可以借政策東風(fēng)，加快碳排放檢測/監(jiān)測儀器市場布局，以占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。